黄骅市政府工作报告（2012年）-黄骅在线

政府工作报告

——2012年2月9日在黄骅市第七届人民代表大会第一次会议上

黄骅市人民政府代市长潘海瀛

各位代表：

　　现在，我代表黄骅市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

　　市六届人大一次会议以来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，经过全市人民的共同努力，经济社会实现了快速发展。2011年，全市完成地区生产总值200亿元，同比增长18%，五年年均增长13.5%；完成全部财政收入18亿元，一般预算收入7.19亿元，同比分别增长28.5%和29.5%，年均增长22.6%和21.6%；完成固定资产投资124亿元，同比增长31.5%，年均增长24%。

　　——五年来，工业实力显著增强。建设超千万元项目470个，其中超亿元项目265个，累计完成投资300亿元。全市入统工业增加值、利税分别达到52.3亿元和6亿元，年均分别增长20.3%和20.6%。化工、五金制造、装备制造、现代物流四大产业完成增加值93亿元，占到GDP的46.5%。全市园区规划总面积达到80平方公里，累计完成基础设施投资7.5亿元，新增入区企业238家。累计到位外资4300万美元，引进省外资金58亿元，出口创汇7.5亿美元。

　　——五年来，城市形象不断提升。2008年底黄骅新城总体规划通过省政府审批，拉开了百万人口中心城市建设序幕。投资近亿元，高标准完成了6大类、39个专项规划。成立了城投公司，多渠道筹集城建资金20亿元。累计实施城建重点工程310项，完成基础设施投资130亿元。新建、改造城区道路117公里。建设高标准住宅小区17个、游园15个，拆迁拆违185万平米，新增绿化面积580万平米，获得了省“人居环境进步奖”。启动了16.2平方公里的新城起步区建设，完成了总长39.2公里的“三横两纵”和52.3公里的“港城通道”路网建设，实施了总投资100亿元的新城“十大工程”，城区面积由16平方公里扩展到35平方公里，城区人口达到18.2万人，城镇化率达到53.3%。

　　——五年来，“三农”工作扎实推进。累计发放各类惠农补贴4.8亿元。2011年粮食总产达到35.1万吨，连续8年丰产丰收。扶持发展冬枣、畜牧、水产、设施蔬菜等特色产业，农业产业化率达到30.4%。启动了新民居示范工程，开工建设省级示范村24个，累计完成投资11亿元。建成了国家级南排河中心渔港，获得了“全国平安渔业示范县（市）”称号，渔区生产条件进一步改善。累计修建农村道路708公里、桥梁138座，实现了村村通公路。新打机井98眼，全面消除了“无井村”，建设净化站102座，彻底结束了农村群众饮用苦咸水的历史。

　　——五年来，生态环境明显改善。新增绿化造林面积10万亩，森林覆盖率提高4.3个百分点，达到17.3%。对沧浪渠、石碑河等重点河流进行了清淤治理。累计关停“十五小”企业31家，重点企业全部新上了治污设施。实施了污水处理厂改造升级和污水管网配套建设，城区新建排水系统全部实现了雨污分流，城市污水集中处理率达到96%以上。建成了日处理300吨的无害化垃圾处理场，圆满完成“十一五”节能减排任务目标。

　　——五年来，民生水平大幅提高。民生投入累计达26.8亿元，年均递增37%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18429元和8850元，年均分别增长14.5%和15.3%。建设了保障性住房、敬老院、光荣院、福利院、园林式公墓、殡仪馆、海盐博物馆、综合健身馆等一批民生工程。城乡居民社会养老保险正式纳入国家试点。新型农村养老保险参保率达到93.5%，城镇居民医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率分别达到91%和99.45%，覆盖城乡的社会保障体系不断完善。城乡低保水平逐步提高，累计发放低保金9700万元，基本实现了应保尽保。归集住房公积金5.6亿元，缴存覆盖率达到91.6%。累计新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　——五年来，社会事业全面进步。制定了“两个五年”教育发展规划。完成了北京交通大学海滨学院、骅西小学、学院路小学、三中扩建等工程。新建农村项目校24所，撤并不达标学校21所。启动了市中医院建设，博爱医院、神农居医院、市医院综合门诊楼等工程先后竣工使用。在沧州市率先完成了乡镇卫生院标准化建设。广播电视、通信网络实现全覆盖。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7‰以内。科技创新能力进一步增强，获得“全国科技进步先进县（市）”称号。深入开展精神文明创建活动，涌现出“2·28”冰河救人英雄群体、残奥会冠军周洪转等一批先进典型，先后有11人荣登“中国好人榜”。加强安全生产和食品药品监管，组织开展了严打整治行动，完善“三位一体”大调解体系，狠抓社会矛盾纠纷排调，有效化解信访隐患，和谐发展的基础进一步巩固。加大审计、监察工作力度，严肃查处了一批违法违纪案件。街道、气象、残联、档案、油区、国防动员、“双拥”建设、民族宗教、国家安全等工作都取得了新成绩。

　　各位代表，五年发展成就的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向给予我们监督与支持的各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持黄骅发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、今后五年的指导思想和战略任务

　　成绩属于过去，希望昭示未来。站在新的历史起点上，机遇与挑战并存，希望与困难同在。未来五年，能否在激烈的区域竞争中抢抓机遇、把握机遇、用好机遇，是我们面临的重大考验。我们必须充分认清肩负的新使命，准确判断面临的新形势，科学谋划未来的新蓝图，以更加有力的举措抢抓机遇，以更加科学的思路指导实践，以更加坚强的保障加快发展，向着更加宏伟的目标阔步迈进。

　　这五年，将是我们科学发展、率先发展、跨越发展的战略机遇期。《河北沿海地区发展规划》正式上升为国家战略，秦唐沧地区被列为国家层面的重点开发区域，这意味着将有更多的政策向沿海倾斜、更多的资源向沿海转移、更多的关注和支持向沿海聚集，为黄骅的发展注入强劲动力。省委第八次党代会确立了建设“经济强省、和谐河北”的战略目标，强调“着力抓好沿海经济隆起带建设，举全省之力打造渤海新区”。省委书记张庆黎同志来渤海新区调研时，提出了发挥“三大优势”、做好“四篇文章”、实现“四个突破”的要求。沧州市第八次党代会确定了全面实施“从大运河走向渤海湾”的发展战略，特别把沿海地区的开发开放，放在了决定沧州命运、牵动区域发展全盘、关系建设沿海强省大局的高度，并明确提出要把渤海新区打造成世界一流的沿海临港经济区。历史已经把黄骅推到了全省沿海开放的最前沿，一个近期造福黄骅人民，长远拉动冀中南乃至全省经济发展的宏伟蓝图将在我们不懈的努力中实现！

　　这五年，将是我们科学发展、率先发展、跨越发展的提质加速期。随着工业化、城市化进程的加快，特别是港、产、城“三大任务”的统筹实施、强力推进，黄骅正步入大投入、大开发、大建设、大发展的历史新阶段。以综合大港二期工程、邯黄铁路、沿海高速、港城通道等一批重大基础设施建设为标志，沿海优势、区位优势、交通优势日益凸显，为我们加快发展奠定了坚实基础；以北汽40万辆整车基地等重大项目的成功落户为标志，一批投资超10亿元、超50亿元的战略支撑项目相继开工或竣工投产，正在成为我市经济发展的中流砥柱；以冀中南工业聚集区、市经济开发区及乡镇园区的科学规划、合理布局为标志，全市工业园区的对外影响力、要素集聚力、发展支撑力明显增强；以黄骅新城核心区建设启动为标志，百万人口中心城市建设进一步提速提质，必将为服务港口、聚集产业提供强大的基础平台。特别是市委第六次党代会确立了“一二三四五”的发展思路，明确了发展方向，激发了全市人民的信心和斗志，广大干部群众思想统一、目标一致，干事创业的氛围日益浓厚，建设现代化滨海中心城市的热情空前高涨。诸多优势叠加汇集，必将支撑和助推我们再创一个黄金发展期，为加快建设沿海强市提供有力保障。

　　这五年，将是我们科学发展、率先发展、跨越发展的攻坚关键期。面对加快发展、加速崛起的新要求，我们深感责任重大、任务艰巨，发展不足、发展不快、发展不充分、发展不全面依然是黄骅当前面临的主要矛盾。一是经济总量不大，综合实力不强。黄骅曾经是河北省第一批财政收入亿元县，并且连续五届跻身全省“十强”。但现在仅排在第22位，与迁安、任丘等排名“十强”的县市相比，差距较大。排名第10位的霸州市，去年完成地区生产总值290亿元、财政收入30亿元，分别是我市的1.4倍和1.6倍。目前全国“百强”县市地区生产总值、一般预算收入平均规模为476亿元、29亿元，分别是我市的2.4倍和4倍，我们的差距更大。二是工业基础薄弱，财税贡献率不高。化工、五金制造、装备制造、现代物流四大产业实现税收3.6亿元，仅占财政收入的20%。全市现有规模工业企业62家，仅占沧州市1454家的4.3%，排在第10位。纳税超5000万元的工业企业至今还是空白。三是老城基础差，功能不完善。城市基础设施、服务功能和居住环境距群众要求还有较大差距。城市拆迁改造任务艰巨，目前还有总建筑面积120万平米、涉及9000余户的16个城中村及危旧平房需要拆迁改造。四是改善民生还需做出更大努力。财力增长还远远不能适应建设与民生的需求，一些群众的企盼和实际需求还不能满足，公共服务水平有待提高。社会转型压力加大，加强和创新社会管理的任务更加繁重。五是发展环境仍需进一步优化。一些部门服务意识不强，办事效率不高，不作为、乱作为现象时有发生，吃拿卡要、非法阻工等影响建设环境的问题还没有从根本上解决。

各位代表，形势复杂多变，机遇稍纵即逝。“得时无怠，时不再来”。抓住这五年，我们就会开创一个新局面，在新一轮发展中赶超进位；错过这五年，我们就将失去一个时代，与先进地区的差距会越来越大。我们再也等不起，也更加慢不得，必须时刻保持昂扬的斗志和清醒的头脑，把握机遇，克服困难，迎接挑战，努力争当河北沿海地区发展的排头兵，共同谱写建设沿海经济社会发展强市的新篇章！

　　今后五年政府工作的指导思想和主要目标是：以“科学发展、率先发展、跨越发展”为主线，深入贯彻落实《河北沿海地区发展规划》，紧紧围绕“五年翻两番、十年翻三番”目标，实施“三大任务”，打造“五个黄骅”，确保全市地区生产总值年均增长26.9 %，财政收入年均增长32%，固定资产投资年均增长32%。通过五年的努力，综合经济实力力争跨入全省“十强”和全国“百强”县市行列。

　　（一）努力建设一座产业鲜明、实力强劲的新型工业化城市。突出沿海经济特色，大力发展临港经济，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与经济合作，加快构建科技环保、外向度高、富有竞争力的新型工业体系。扶持壮大化工、五金制造、装备制造、现代物流四大产业，增加值占GDP比重、税收占财政收入比重均达到60%。鼓励发展再生资源、新型建材、能源环保等战略性新兴产业，增加值占到工业总量的20%以上。大力实施“十百千”工程，新上一批投资超10亿元的大项目，培育一批销售收入超100亿元的大企业，发展一批产值超1000亿元的产业聚集区，实现产业结构升级和发展方式转变。

　　（二）努力建设一座功能完善、服务优良的现代化滨海城市。坚持高起点、高标准、高水平规划建设城市，加快新城核心区建设，打造一批标志性建筑、标志性景观和标志性地段。突出“以水为魂、以绿为根、以河为韵”，加快景观河、水系、广场、绿地、游园建设，努力打造生态绿城、智慧水城。加强城市基础设施建设，建立与城市发展相匹配的文化、教育、卫生、娱乐等社会公共服务体系，让人们感到生活更舒适、保障更全面、居住更安全。坚持以产兴城、以城带产，大力发展商贸流通、金融保险、信息中介、休闲旅游等城市业态，聚集人气、活跃商气、汇集财气、提升名气，确保城镇化率达到60%以上。

　　（三）努力建设一座节能环保、环境优美的绿色生态城市。以建设生态示范新城为载体，积极创建国家级园林城、卫生城、生态城和文明城，打造沿海生态屏障和绿色空间。大力发展低碳经济、循环经济，鼓励企业清洁生产，严格控制高污染、高能耗项目，决不让今天的发展成为明天的包袱。大力实施“绿廊花海”工程，抓好造林绿化、河渠治理，全市森林覆盖率达到22%。节约、集约利用土地资源，加强水资源保护。城镇污水集中处理率达到98%，生活垃圾无害化处理率达到90%以上，全年空气质量二级以上天数不低于315天，使黄骅的天更蓝、地更绿、水更清，走出一条经济发展、生活改善、生态良好的发展道路。

　　（四）努力建设一座城乡统筹、协调发展的幸福和谐城市。以“优质、高效、生态”为目标，加快官庄设施蔬菜、常郭食用菌、聚馆和孔店冬枣、旧城绿芦笋、南排河水产品等特色农产品基地建设，新增龙头企业20家，推进农业向规模化、集约化、标准化、产业化方向发展，农业产业化率达到40%。大力发展都市农业、休闲农业，拓宽农民增收渠道。深入实施“幸福乡村计划”，加快推进新民居示范村建设，完成30个村的改旧提升，力争全市30%的农民入住新民居，打造“布局合理、设施完善、环境优美、生活便利、安居乐业、文明和谐”的幸福乡村。加快城乡一体化进程，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，让人人享有良好的教育、基本的卫生保健和较好的公共文化服务，使农村群众幸福指数大幅提高。

　　（五）努力建设一座以人为本、富裕繁荣的文明宜居城市。加大社会事业投入力度，让全市人民尽享改革发展成果。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内。推进公共服务均等化，城镇基本养老、职工医疗、新型农村合作医疗、农村养老保险实现全覆盖，基本形成社会保险、社会救助、社会福利相衔接，覆盖城乡、普惠百姓的保障体系。促进文化繁荣发展，深化文化体制改革，培育壮大文学艺术、新闻出版、影视传媒、创意设计等文化产业，建设一批重点公共文化基础设施，打造一批有实力、有竞争力、有影响力的文化企业。加强和创新社会管理，完善安全生产和食品安全监管长效机制，努力营造稳定和谐的社会环境、安全宽松的经济环境、安居乐业的治安环境、公平正义的法治环境，使社会更加有序、保障更加完善、群众更加富足。

三、2012年政府工作重点

　　2012年是落实河北沿海开发战略、实现“五年翻两番”目标的基础之年、关键之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值255亿元，增长18%；完成全部财政收入23亿元，增长27.6%，其中一般预算收入9亿元，增长25.2%；完成固定资产投资166亿元，增长33.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%。

　　围绕上述目标，我们将以更大的工作量、更快的工作速度和更强的责任心，超常规、跨越式地推动各项工作，突出抓好以下六个重点：

　　第一，以项目建设为统揽，全力推进工业经济新跨越。坚持“项目立市、工业强市”不动摇，大上项目、做强园区、做大产业，增强发展后劲。

　　一是狠抓重点项目。推进总投资100亿元的北汽集团40万辆整车基地项目，确保2013年一季度整车下线。加快投资56亿元的伦特重交沥青和投资40亿元的浅海石化项目建设，确保投资12.6亿元的信诺立兴四期、投资10亿元的再生资源、投资8.5亿元的沧兴管桩二期等45个超亿元项目年内竣工或部分投产。确保投资52亿元的鑫海化工二期、投资32亿元的长海物流二期、投资12亿元的宝丰重交沥青、投资5亿元的宏泰专汽三期、投资5亿元的丰乐汽车模具等26个超亿元项目年内开工建设。争取投资6亿元的昌骅铝罐制造、投资3亿元的通泰沥青扩建、投资3亿元的燕捷沥青等57个超亿元谋划项目签约落地。

　　二是做强园区平台。编制全市园区规划，明确区域布局、功能分区及产业定位，实现集约集聚、错位发展。投资7亿元，加快市经济开发区、黄骅装备制造产业聚集区、羊二庄临港产业聚集区、黄骅（吕桥—羊三木）石化产业聚集区、齐家务临津工业园、城北（羊三木）工业园、城西（滕庄子）工业园、城东（旧城）工业园、城南（常郭）工业园、南排河临港工业园等11个园区的基础设施建设，新建园区道路45公里，建成渤海新区南、旧城、北汽3个11万伏变电站，基本实现“八通一平”。推进东兴工业园区搬迁工作。启动市经济开发区和黄骅（吕桥—羊三木）石化产业聚集区污水处理厂建设。

　　三是壮大主导产业。化工产业：重点扶持鑫海化工、浅海石化等企业做大做强。推进鑫亿化工与中化集团合作。加快大化氯碱公司和金华公司搬迁扩能。积极与天津海晶集团合作，建设投资10亿元的盐业综合生态园。五金制造业：规划建设钢材物流中心，降低五金行业原材料成本。以羊二庄临港产业聚集区为依托，打造新型五金制造产业园。装备制造业：依托北汽集团黄骅汽车产业园，打造新205国道沿线以汽车制造、专用汽车、汽车零部件和汽车物流为主的汽车产业带。加强昌骅、宏泰、光华、亚峰等企业与北汽集团对接合作，促进提档升级。确保省级罐车监督检验站建成使用。完成市造船厂破产重组，加快壮大船舶修造业。推进五一机械厂与水利部新华投资公司合作，做强“大禹”牌水工机械。现代物流业：加快启动羊二庄煤炭物流交易中心、石化物流园区和中非矿业物流园建设。做大做强京海、长海等物流企业，打造服务港口、承接腹地的现代化物流基地。

　　四是培育骨干企业。制定鼓励企业发展的一系列优惠政策，建立后备上市企业资源库，加快信诺立兴、骋宇铁路等企业上市步伐。新增规模以上企业24家。加快组建和规范海滨建工、长海物流、信誉楼等十大企业集团。开展企业“对标行动”，实施“1+1”技改创新工程。开展“黄骅市著名商标”评选活动，争创1个全国驰名商标和4个省著名商标，打造一批具有较高知名度、较强市场竞争力的自主品牌。

五是扩大招商引资。依托沿海临港优势，积极承接京津产业转移和城市功能疏解。主动对接世界500强、国内500强、央企国企，引进战略投资者。抓好新西兰纤维改良木材加工、中韩恒源大光食品等一批外资项目，全年力争到位外资3000万美元。扶持重点出口企业，培育特色出口品牌，完成出口创汇1.95亿美元。

　　第二，以新城建设为载体，全力推进中心城市建设新跨越。按照“以人为本、适宜人居”的理念，坚持规划、征地、拆迁、建设、管理并重，加强基础设施建设，加快产业和人口聚集，努力打造生态型、现代化滨海中心城市。

　　一是完善城市规划体系。调整城市总体规划，完成新城核心区控规和城市设计、南排河景观带设计、城市夜景设计、黄万铁路与津汕高速之间绿化带设计。编制城市控制性详细规划及综合防灾、绿地、供热等专项规划，完善燃气、水系、交通、公厕、垃圾中转站、商业、学校、医疗、体育场等专项规划。

　　二是启动新城核心区建设。突出现代化、国际化标准，高起点、大手笔建设新城核心区。投资6亿元，完成7500亩土地征收储备及地上附着物的拆迁工作。实施总投资1.9亿元的滨河大道及和平大街北伸、华兴街北伸、华东街北伸“一横三纵”路网建设及配套工程。投资12亿元，实施便民服务中心及人民广场、卫生综合服务大楼、公检法司行政办公业务用房、机关办公回迁安置用房、金融大厦等工程。开发建设总投资5亿元的凤凰湾公园及周边项目。启动总投资10亿元的文化艺术中心、青少年活动中心、高档住宅区等工程。